随着人口老龄化加剧和经济下行压力的增大,济南、上海、杭州纷纷推出行*措施引进人口。人口大省河南也推出了大招抢人,各地的抢人大战渐趋白热化!
年末统计数据显示,河南总人口1.09亿,常住人口万人,常住人口居全国第三位。那么问题来了,河南人本就很多了,为什么还要实行零门槛落户?
目前,河南一共有18个市(不包括县级市),分别是郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、漯河、三门峡、南阳、商丘、信阳、周口、驻马店和济源市。除郑州外,多个城市的“零门槛”落户*策已经逐步落地,新乡市、漯河市、南阳市等均已发布相应*策,而郑州放开落户也只是时间问题。
落实国家*策
根据国家发改委发布的《年新型城镇化建设重点任务》,在此前城区常住人口万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口万至万的大城市要全面取消落户限制;城区常住人口万至万的大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。
从整体人口数量来看,河南省的城市人口数量都不少:郑州年总人口万,年上涨到千万以上;南阳市的人口也过千万,年为5万,年为1万。此外,洛阳、平顶山、安阳、新乡、商丘、信阳、周口和驻马店市的常住人口也都超过万。
按照河南《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,这些城市将全部推行零门槛落户。今年7月,中共河南省委、河南省人民*府印发了《建立更加有效的区域协调发展新机制实施方案》,提出推动郑州市放宽落户条件,其他城市全面取消落户限制。
9月9日,新乡市正式出台《新乡市公安局关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见》,提出全面取消社保缴交年限、居住年限等各类条件限制,全面放开在新乡市所有城区、城镇的落户条件限制。
凡在新乡市居住的公民以本人申请为主,不附加任何条件,按户口迁入落户地址分类登记。需迁入新乡市城区、城镇的人员,持本人书面申请、身份证、户口簿向居住地所在派出所申请入户,与其共同生活的配偶、子女、父母可办理随同迁入。
人口大省为神马这么“拼”?
这背后一方面是*策的推动,一方面是中国流动人口的变化。
根据《中国流动人口发展报告》,年到年是我国流动人口快速增长的时期,从年的万人增加至年的万人,年均增长约12%。
这一趋势在年和年发生两次转折。
首先是~年的流动人口增长速度明显下降,年均增长只有约2%。从年开始,全国流动人口规模从此前的持续上升转为缓慢下降,年国家统计局公布全国流动人口总量为2.47亿人,比年下降了约万人;年全国流动人口规模比年份减少了万人,年继续减少了82万人。
流动人口数据的变化说明,城市快速发展的阶段已经过去。以河南省为例,年到年之间,除了郑州市的常住人口数量增长达到16万之外,开封、安阳、济源市,城市常住人口几乎与前一年保持一致,而其他城市最多也就增长1-2万常住人口。其中周口市的常住人口还从年的万下降到年的万。南阳更是连续下降,从年的7万下降到年的5万,年又下降到1万。
与此同时,随着城市生活水平提高,很多城市的老龄化,尤其是户籍人口老龄化不断加快。这就导致此前一些将流动人口落户视为增加公共服务“负担”的城市,转而欢迎年轻人长期落户。
河南也不例外。数据显示,年,除鹤壁市之外,河南其余17个城市,年龄在65岁之上的常住人口已经全面突破10%大关。其中,许昌、漯河、商丘、信阳和周口市65岁以上常住人口超过12%,驻马店市达到13%。
值得注意的是,除郑州之外,河南其余城市并没有GDP超越0亿元的城市。换句话说,省内普遍是三四线城市。
那么,这些相对一二线城市经济不够发达的三四线城市,推行“零门槛”落户,能够吸引足够多的人吗?
一些小城市的所谓的“人才大战”实际是“*绩大战”,人口作为地方经济增长的非常重要的生产要素,通过吸引人口落户本地,将成为地方经济拉动的重要力量。
但是,那些“零门槛”落户的人口,当地养得起、留得住吗?从长远发展角度来说,当地是否能提供充分的经济发展和就业增长的空间?人才的流动终归是一种市场导向行为。还要看城市的后天发展,产业、房价、配套公共服务以及自然环境也非常重要。
以天津为例,部分人看重天津户口并不在于当地的产业,而在于天津的高考升学条件。这类因素不仅会影响人才流入的多寡,还会影响到能否留得住人才,之后才有望产生新增的地产需求。否则,纵然吸引大量人口迁入,如果配套公共服务不尽如人意,前期部分落户人口也可能选择迁出,带来的地产需求也是短暂的。
城市自身具有足够的吸引力,才能借助放宽落户吸引人口流入,以支持房地产、推升土地财*的收入。而如果城市自身吸引力不足,不足以吸引人口流入,也就谈不上支撑地产和土地财*。因此,这种模式之下可能是“强者愈强、弱者愈弱”。
就目前而言,距离大港口特别是东南沿海大港口以及国家级中心城市越近的地方,越有可能成为GDP增长快的地方,这些地方人口有比较持久增长的动力。
河南城市的另一个特点是,常住人口很多,但城镇化率不高。如果能够推行“零门槛”落户,一些城市或许能继续享受“人口红利”。但是,很多城市人口,尤其是三四线城市的人口的快速上涨势头,即使放开“零门槛”落户,恐怕也很难再持续。
而且无门槛落户有利有弊,比如西安。西安从最初的本科生落户到最后的技校落户,有工作或个体户就能落户,中间恰恰经历了西安数年不遇的房产大涨。在此期间,西安的房价涨幅一举超过周围所有的邻居省份城市。在全国房价涨幅排行榜上名列前茅。这一切的结果有很大一部分原因就来自无门槛落户。
预期的人才吸引,返乡创就业,在西安演变成了落户就能买房的结局,派出所和售楼部一段时间曾挤满了咨询落户买房的人群,置业顾问甚至都对外地户口西安落户买房的流程滚瓜烂熟。
宽松的*策吸引来了投资客,炒高了房价,反而让真正在本地就业的人口和人才买不起房,结果得不偿失。
人才对城市的作用应该是拉动产业发展,而不是炒热房地产业。人才*策不能成为房地产调控的窗户,限购关上了投资炒房的大门,太宽松的人才引进*策却同样有可能造成房价快速上涨。
不过当前各城市“抢人大战”的直接目的当然不是调控楼市,也不是借人才战略来达到放松限购的目的,本质上抢人的目的仍是基于城市长远发展考量。人才进入,城市的发展才会更有活力,从长远来看,楼市的稳定性也会更有保障。